Предмет, методи та система права соціального забезпечення
Реферат на тему:
«Предмет, методи та система права соціального забезпечення»
ЗМІСТ
1. ВСТУП……………………………………………………………………… 3
2. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ПРАВА СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЧИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НЕПРАЦЕЗДАТНИХ ГРОМАДЯН ..…………......... 5
3. ПОНЯТТЯ І ОСНОВНІ РИСИ ПРЕДМЕТУ Й МЕТОДУ ПРАВА СОЦІАЛЬНГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ................................................................................. 7
4. ПРАВОВІ ФОРМИ І ВИДИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ.......................................................................................................... 11
5. СИСТЕМА ПРАВА СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ....................... 15
6. ВИСНОВКИ………………………………………………………………. 16
7. СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ………………………………… 17
ВСТУП
Трмін "соціальний захист" відноситься до функції держави, що означає турботу про матеріальне забезпечення непрацездатних громадян. Для здійснення цієї функції створений спеціальний орган державної виконавчої влади - Міністерство праці і соціальної політики України. Над проблемою розвитку теорії права соціального забезпечення трудилися видні вчені-правознавці: В.А. Ачаркан, А.Д. Зайкін, М.Л. Захаров, Р.И. Іванова, А.Е. Козлов, В.А. Тарасова, Я.М. Фогель і інші відомі юристи. Вони, власне кажучи, заклали фундамент нової галузі права соціального забезпечення.
Одним з важливих факторів, під впливом яких у великому ступені зростає необхідність соціального захисту, її роль і значення в житті людей, є різке зниження рівня забезпеченості економічно неактивної частини населення (старих, непрацездатних і безробітних). Втрата основного і єдиного джерела засобів існування, яким є заробіток, ставить працівника і його родину у винятково важке матеріальне становище, несе із собою позбавлення, убогість, бідність. У силу цього введення і розвиток соціального забезпечення був і залишається одним із пріоритетних напрямків соціальної політики і діяльності держави.
"Ядром", основним видом суспільних відносин, що складають предмет права соціального забезпечення є пенсійні відносини. Що відносилися раніше до предмета різних галузей права, пенсійні відносини стали складовою частиною права соціального забезпечення. На відміну від предмета галузі права, що окреслює коло суспільних відносин, метод дозволяє повніше охарактеризувати природу цих відносин, виявити їх відмітні юридичні ознаки і тим самим точніше визначити границі правового регулювання. Метод являє собою сукупність способів-прийомів юридичного впливу держави на формування суспільних відносин, на поводження людей як учасників цих відносин для того, щоб вони діяли відповідно до вимог законодавства. Метод нормативного регулювання соціального забезпечення являє собою комбінацію імперативного і диспозитивного способів-прийомів регулювання.
Імперативному способу правового регулювання свойствен метод влади і підпорядкування, а диспозитивному - метод юридичної рівності. Диспозитивний метод регулювання знаходить своє втілення в такій різноманітності , як метод соціально-забезпечувальних вимог і предоставлень. Метод права соціального забезпечення використовує обоє ці способи у сполученні з іншими способами-прийомами регулювання: дозвіл, розпорядження, заборона.
Метод права соціального забезпечення має і свої особливості. Громадянин як учасник відносин по соціальному забезпеченню наділяється не тільки галузевою правоздатністю, але і правом вимагати надання йому конкретного виду забезпечення, а орган соціального захисту населення зобов'язаний надати його на умовах, установлених законом. Динамічний розвиток права соціального забезпечення залежить від багатьох факторів, і насамперед від економічного потенціалу і зацікавленості держави в правовому регулюванні суспільних відносин у сфері соціального забезпечення.
Норми права соціального забезпечення мають свою класифікацію. У її основі лежить розподіл їх на норми загальної й особливої частин. До загальної частини галузі права соціального забезпечення входять норми, що характеризують предмет, метод і задачі галузі права, сферу дії норм права по обличчях, у просторі і в часі, правовідносини (правосуб'єктність) учасників, юридичні факти - підстави виникнення, зміни і припинення правовідносин, їхні об'єкти), принципи, на яких будується і розвивається галузь права, а також основної правової категорії її (форми, види соціального забезпечення).
До норм загальної частини права соціального забезпечення відносяться ст. ст. 46, 92 Конституції України,
До особливої частини права соціального забезпечення відносяться всі інші норми, що детально регламентують умови і порядок надання громадянам різних видів соціального забезпечення, їхні розміри.
ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ПРАВА СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЧИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НЕПРАЦЕЗДАТНИХ ГРОМАДЯН
Теоретичне обґрунтування необхідності соціального забезпечення непрацездатних громадян розроблено майже у всіх країнах наприкінці XІ - початку XX століття, тобто в період інтенсивного процесу індустріального розвитку і росту чисельності працівників найманої праці. Збільшення найманих робітників супроводжується змінами вікової структури працездатного населення: у його складі систематично підвищується частка старих, потребуючих їхній соціальний захисти.
Одним з важливих факторів, під впливом яких у великому ступені зростає необхідність соціального захисту, її роль і значення в житті людей, є різке зниження рівня забезпеченості економічно неактивної частини населення (старих, непрацездатних і безробітних). Втрата основного і єдиного джерела засобів існування, яким є заробіток, ставить працівника і його родину у винятково важке матеріальне становище, несе із собою позбавлення, убогість, бідність. У силу цього введення і розвиток соціального забезпечення був і залишається одним із пріоритетних напрямків соціальної політики і діяльності держави.
Термін "соціальне забезпечення", що позначає одну з форм соціального захисту громадян, з'явився в юридичній літературі в перші роки радянської влади. Офіційно термін "соціальне забезпечення" закріплений у міжнародному Пакті про економічні, соціальні і культурні права, прийнятому Генеральної говориться, що держави, що беруть участь у цьому Пакті, визнають право кожної людини на соціальне забезпечення, що включає соціальне страхування. Термін "соціальне забезпечення" застосовується й у Концепції соціального забезпечення населення України, схваленої постановою Верховної Ради України від 21 грудня 1993 р.2 Хоча в Конституції України (ст.46), як уже відзначалося вище, вживається й інший термін - "соціальний захист". Але це, на нашу думку, не знижує значення терміна "соціальне забезпечення". Представляється, що обоє цих терміна - слова синоніми.
За змістом ст.46 Конституції України "соціальний захист" містить у собі "соціальне забезпечення", тобто "соціальний захист" - більш широке поняття. У юридичній науці і, зокрема , у праві соціального забезпечення, поняття "соціальний захист" як правова категорія поки ще не визначена.
Термін "соціальний захист" відноситься до функції держави, що означає турботу про матеріальне забезпечення непрацездатних громадян. Для здійснення цієї функції створений спеціальний орган державної виконавчої влади - Міністерство праці і соціальної політики України. Його статус визначений Указом Президента України від 1 грудня 1997 р.
Історії розвитку права соціального забезпечення як галузі права і юридичної науки присвячено чимало праць вчених і практиків юристів і економістів. Значний внесок у розвиток права соціального забезпечення вніс професор В.С.Андрєєв. Він здійснив розробку предмета права соціального забезпечення. Саме їм уперше, у 1996 році в Празі, був поставлено питання на Міжнародному симпозіумі з проблем соціального забезпечення про формування нової галузі права.
Найважливішим досягненням наукових досліджень є обґрунтування визначення поняття права соціального забезпечення як галузі права. По визначенню В.С. Андрєєва, автора багатьох наукових робіт, право соціального забезпечення розглядається як система правових норм, установлених державою, що регулюють пенсійні і деякі інші відносини по забезпеченню громадян у старості і при непрацездатності, державну допомогу родинам з дітьми, а також тісно зв'язані з ними процедурні відносини по встановленню юридичних фактів і вирішенню спорів. Представляється, що це визначення може бути модифіковане і використане і в даний час.
ПОНЯТТЯ І ОСНОВНІ РИСИ ПРЕДМЕТУ Й МЕТОДУ ПРАВА СОЦІАЛЬНГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
Для кожної самостійної галузі права визначальне значення має дослідження її вихідних понятійних категорій, до числа яких відноситься предмет і метод правового регулювання. Чи предметом об'єктом галузі права визнаються стійкі, якісно однорідні суспільні відносини, що можуть піддаватися правовому регулюванню тільки визначеною системою правових норм (галуззю! права). Відособленим "суверенним" предметом галузі права соціального забезпечення є відносини по соціальному забезпеченню. Усі вони якісно однорідні, оскільки виникають із приводу надання громадянам різних видів соціальних виплат і послуг, передбачених законодавством. Ці відносини до визначеного моменту розвивалися в рамках традиційних галузей права - трудового, адміністративного, фінансового. Але, під впливом великого законодавчого матеріалу, що відбив особливості соціального забезпечення, вони досягли такої високої зрілості, що відбрунькувалися від "материнських" галузей права й утворили компактний предмет галузі права.1
"Ядром", основним видом суспільних відносин, що складають предмет права соціального забезпечення є пенсійні відносини. Що відносилися раніше до предмета різних галузей права, пенсійні відносини стали складовою частиною права соціального забезпечення.
Крім основних відносин соціально-забезпечувального характеру в предмет права соціального забезпечення входять деякі похідні, процедурні відносини, що нерозривно зв'язані з основними суспільними відносинами. Вони обумовлені предметом права соціального забезпечення і виконують службову роль стосовно нього.
Теоретичне обґрунтування предмета права соціального забезпечення тісно зв'язано з з'ясуванням питання про те, що таке соціальне забезпечення, який його обсяг, мети, задачі і т.д. Варто підкреслити, що й в умовах ринкових відносин характер і зміст соціального забезпечення не міняється, але змінюється його обсяг і умови забезпечення.
У юридичній літературі висловлюються різні точки зору. Одні автори включають в обсяг поняття соціального забезпечення всі соціально - економічні заходи, спрямовані на відшкодування громадянам утраченого заробітку внаслідок настання непрацездатності і безеквівалентне їхнє забезпечення з державних і суспільних джерел поза прямим зв'язком з результатами їхньої праці. Інші - тільки ті відносини, що зв'язані з забезпеченням непрацездатних, хворих і родин, що мають дітей. Треті вважають, що до предмета права соціального забезпечення повинні відноситися тільки ті суспільні відносини, що безпосередньо зв'язані із соціальним страхуванням працівників. Ця думка знаходить своє підтвердження й в офіційних документах органів державної влади. Так, у Концепції соціального забезпечення населення України (1993 р.) відзначається, що "соціальне забезпечення повинне поширюватися тільки на громадян, що працюють по найманню, членів їхніх родин і непрацездатних осіб... Для непрацездатних громадян гарантується матеріальне забезпечення і соціальне обслуговування за рахунок соціального страхування і виплат з державного і місцевого бюджетів. На громадян, що самостійно забезпечує себе роботою, включаючи підприємців, обличчя, зайнятих творчою діяльністю, членів кооперативів, фермерів, повинні поширюватися лише ті соціальні гарантії, у фінансуванні яких вони беруть участь".
З цього випливає, що коло осіб, що користаються правом на соціальне забезпечення, джерела фінансування, обсяг соціальних виплат і умови їхнього надання повинні бути позначені законодавством. Причому, правовому регулюванню повинний піддаватися весь комплекс суспільних відносин, що складають предмет права соціального забезпечення. Хоча, звичайно, визначити цей комплекс відносин представляє найбільші труднощі.
Представляється, що в коло суспільних відносин, охоплюваних предметом права соціального забезпечення повинні входити такі компоненти: загальне поняття соціального забезпечення, коло забезпечуваних облич, обсяг видів соціального забезпечення, рівень забезпечення, джерела фінансування, відносини, зв'язані з обов'язком держави і роботодавців по змісту визначеного контингенту непрацездатних громадян і інші.
До відносин по соціальному забезпеченню примикають і тісно з ними зв'язані відносини по здійсненню соціального страхування, формуванню і використанню Пенсійного фонду і Фонду соціального страхування, виплаті різних пособій родинам з дітьми, медичному і санаторно-курортному обслуговуванню громадян, наданню пільг і переваг ветеранам війни і праці за рахунок соціальних фондів.
Безумовно, що всі перераховані компоненти повинні враховуватися при визначенні предмета права соціального забезпечення. Це власне і буде складати предмет права соціального забезпечення.
Крім предмета правового регулювання, ознакою диференціації галузей права, юридична наука визнає метод правового регулювання суспільних відносин.
На відміну від предмета галузі права, що окреслює коло суспільних відносин, метод дозволяє повніше охарактеризувати природу цих відносин, виявити їх відмітні юридичні ознаки і тим самим точніше визначити границі правового регулювання.
Метод являє собою сукупність способів-прийомів юридичного впливу держави на формування суспільних відносин, на поводження людей як учасників цих відносин для того, щоб вони діяли відповідно до вимог законодавства.
Метод нормативного регулювання соціального забезпечення являє собою комбінацію імперативного і диспозитивного способів-прийомів регулювання.
Імперативному способу правового регулювання свойствен метод влади і підпорядкування, а диспозитивному - метод юридичної рівності. Диспозитивний метод регулювання знаходить своє втілення в такій різноманітності , як метод соціально-забезпечувальних вимог і предоставлень. Метод права соціального забезпечення використовує обоє ці способів у сполученні з іншими способами-прийомами регулювання: дозвіл, розпорядження, заборона.
Одним зі способів-прийомів правового регулювання суспільних відносин у соціальному забезпеченні є дозвіл. Він застосовується для регулювання поводження фізичних осіб. Це означає, що громадянам надається можливість за своїм розсудом притязать на той чи інший вид соціального забезпечення на умовах, установлених законом. Використовуються і такі способи-прийоми, як розпорядження і заборона. Вони застосовуються, наприклад, при розподілі засобів Пенсійного фонду і Фонду соціального страхування України. Законодавством заборонено використовувати ці засоби не по цільовому призначенню.
Метод права соціального забезпечення має і свої особливості. Громадянин як учасник відносин по соціальному забезпеченню наділяється не тільки галузевою правоздатністю, але і правом вимагати надання йому конкретного виду забезпечення, а орган соціального захисту населення зобов'язаний надати його на умовах, установлених законом. Це основна схема поводження учасників соціально-забезпечувальних відносин. Її відрізняє чітка правова формализованность поводження сторін, оскільки усі права й обов'язки суб'єктів правовідносин установлені законом і не можуть бути змінені угодою сторін. По загальному ж правилу органи соціального захисту населення, що призначають різні види забезпечення, тільки застосовують норми права, але самі їхній не встановлюють. У зазначених правовідносинах суб'єкти рівні в реалізації наданих їм прав і обов'язків, тому що між ними не установлюються відносини влади і підпорядкування. Обидві сторони* зобов'язані виконати вказівку закону. Рівність тут виявляється у виконанні волі законодавчої влади, що прагне за допомогою правового регулювання домогтися визначених цілей.
Динамічний розвиток права соціального забезпечення залежить від багатьох факторів, і насамперед від економічного потенціалу і зацікавленості держави в правовому регулюванні суспільних відносин у сфері соціального забезпечення.
необхідно відмежувати її від суміжних галузей, і насамперед від трудового, адміністративного і фінансового права.
Основна відмінність відносин, регульованих трудовим правом, від відносин, що складають предмет права соціального забезпечення, полягає в тому, що перші зв'язані з трудовою діяльністю людини в громадській організації праці (незалежно від форм власності і видів господарської діяльності); другі - із соціальним захистом, матеріальним забезпеченням і обслуговуванням контингенту непрацездатних громадян.
У трудових відносинах учасниками є працівник і роботодавець, а в соціальному забезпеченні - непрацездатний громадянин з однієї сторони й орган соціального захисту населення - з іншої.
Наявність трудового відношення чи в минулому чи в сьогоденні є, як правило, умовою реалізації права на матеріальне забезпечення, а також підставою установлення диференційованих розмірів забезпечення різних категорій працівників. Однак є види пенсій і посібників, що призначаються і виплачуються незалежно від трудових відносин громадян у минулому (соціальні пенсії).
Право соціального забезпечення стикається і з адміністративним правом з питань керування соціальним захистом населення. Так, через владні-організаційні відносини, регульовані адміністративним правом, визначається соціальна політика держави в області соціального забезпечення, видаються нормативні акти, що встановлюють умови, розмір і порядок надання забезпечення; визначаються джерела фінансування соціального забезпечення. Адміністративне право забезпечує організаційні зв'язки у відносинах по соціальному забезпеченню.
У числі галузей, що стикаються з правом соціального забезпечення, - фінансове право. Під эгиду його регулювання підпадає частина суспільних відносин, що складаються в процесі акумулювання і розподілу коштів , необхідних для соціального забезпечення. За допомогою норм фінансового права забезпечується функціонування фондів пенсійного забезпечення і соціального страхування. Зважуються розрахункові, кредитні, страхові й інші питання фінансового контролю за раціональним і ефективним використанням засобів по прямому цільовому призначенню. Дотримання і точне виконання фінансово-правових розпоряджень забезпечується шляхом застосування різних санкцій. Застосування норм фінансового права дозволяє виявити специфічні особливості й ознаки тієї предметної області, до якої вони причетні.
Право соціального забезпечення також зв'язане і взаємодіє з цивільним, сімейним і навіть карним правом. Усі залежить від того, під сферу якого юридичного режиму підпадає конкретна життєва обставина.
З'ясування загальних положень, що характеризують право соціального забезпечення як самостійну галузь права, має не тільки теоретичне, але і практичне значення. Чітке представлення про юридичні ознаки даної галузі права сприяє розкриттю поняття, структури, форм і змісту соціального забезпечення.
ПРАВОВІ ФОРМИ І ВИДИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
Соціальне забезпечення виступає в декількох організаційно-правових формах і видах, що зв'язано зі специфікою забезпечення окремих категорій громадян. Усі вони визначені Конституцією України, законодавством і характеризують соціальне забезпечення з зовнішньої сторони - з боку його організації.
В Україні існують наступні форми соціального забезпечення:
1) обов'язкове державне пенсійне страхування;
2) обов'язкове державне соціальне страхування працівників підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності;
3) соціальне забезпечення за рахунок прямих асигнувань з Державного бюджету України;
4) забезпечення за рахунок засобів соціальних фондів підприємств, творчих об'єднань, благодійних організацій і часток добровільних внесків громадян;
5) утримання непрацездатних громадян у державних, комунальних і інших установах соціального призначення;
6) адресна соціальна допомога малозабезпеченим родинам, непрацездатним громадянам за рахунок засобів державного і місцевого бюджетів;
7) недержавне пенсійне забезпечення громадян по договорах працівників з роботодавцями, недержавними пенсійними фондами і частками пенсійними системами.
Обов'язкове Державне пенсійне страхування являє собою здійснювану державою, Пенсійною фондом України, систему матеріального забезпечення непрацездатних громадян пенсіями посібниками, іншими видами забезпечення й обслуговування, передбаченими законодавством. Пенсійне страхування має державно-обов'язковий характер: кожне підприємство, установа, організація, фізичні особи, що займаються підприємницькою діяльністю підлягають обов'язкової реєстрації як страхувальника, а всі працівники найманої праці з моменту надходження на роботу вважаються застрахованими.
Пенсійне забезпечення забезпечується за рахунок Пенсійного фонду, утвореного зі зборів страхувальників на обов'язкове державне пенсійне страхування, розмір яких порівнюється сумою виплаченої заробітної плати й інших видів доходів.
За рахунок засобів Пенсійного фонду виплачуються пенсії по старості, по інвалідності, з нагоди втрати годувальника, соціальні пенсії відповідно до Законів України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " і "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали в результаті Чорнобильської катастрофи", пенсії військовослужбовцем термінової служби, посібника родинам з дітьми інші види соціальних виплат, передбачені законодавством.
Керування пенсійним страхуванням і пенсійним забезпеченням покладено на Пенсійний фонд України і його обласні, міські керування і відділи в районах, містах і районах у містах, що утворять загальну систему органів керування фінансами Пенсійного фонду.
Другою суміжною формою соціального забезпечення є обов'язкове державне соціальне страхування працівників підприємств, установ організацій, незалежно від форм власності. Ця форма являє собою систему забезпечення працівників і членів їхніх родин у період соціально-трудових відносин з підприємством. Джерелом фінансування в даному випадку служить Фонд соціального страхування України.
Фонд соціального страхування утвориться за рахунок зборів страхувальників (фізичних і юридичних осіб у встановлених відсотках) до об'єктів оподатковування суб'єктів підприємницької діяльності й обличчя, що працюють на умовах трудового договору.
Здійснення соціального страхування покладено на правління, виконавчі дирекції відділень Фонду і галузеві профспілкові об'єднання.
Соціальне забезпечення за рахунок прямих асигнувань з Державного бюджету України. Засобу бюджету мають строго цільовий характер. Вони призначені для виплати державних пенсій військовослужбовцем офіцерського складу і прирівняних до них обличчям начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, державним службовцем, науковцям , журналістам, суддям, прокурорським працівникам, підвищень пенсій ветеранам війни і деяких інших категорій громадян.
За рахунок прямих асигнувань з державного бюджету надаються численні види посібників родинам з дітьми, медичне обслуговування, професійне навчання і працевлаштування інвалідів, протезування, забезпечення засобами пересування й ін.
Забезпечення за рахунок засобів соціальних фондів підприємств, творчих об'єднань, благодійних організацій і часток добровільних внесків громадян. Надання допомоги непрацездатним громадянам із зазначених фондів носить додатковий цільовий характер. Вона виявляється найменш соціально захищеним громадянам (хворим, старим, дітям), матеріальне становище яких є критичним.
Відповідно до Статутів кооперативних підприємств за рішенням загальних збори підприємства можуть робити доплати до усіх видів пенсій, установлювати персональні пенсії ветеранам праці, а також надавати матеріальну допомогу за рахунок своїх засобів непрацездатним обличчям, що одержують соціальні пенсії.
Визначену роль у соціальному забезпеченні окремих категорій громадян грають благодійні фонди, гуманітарні акції "Милосердя". Благодійна діяльність регламентується Законом України "Про добродійність і благодійні організації" від 16 вересня 1997 р.' Форми здійснення благодійної діяльності можуть бути різні: від надання благодійної допомоги у виді одноразової чи систематичної фінансової, матеріальної й іншої підтримки до прийняття на себе благодійними організаціями витрат по безкоштовному, повному чи частковому змісті об'єктів добродійності.
Держава в особі його органів влади заохочує, гарантує і забезпечує захист прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб, що займаються благодійною діяльністю.
Утримування непрацездатних громадян в установах соціального захисту являє собою самостійну форму соціального забезпечення за рахунок прямих асигнувань з державного бюджету. За допомогою в ці установи звертаються, як правило, громадяни літнього віку і хворі, що, цілком утратили здатність до самообслуговування і мають потребу в постійному відході. Такі люди складають відносно невелику групу в загальній чисельності облич, що випробують потребу в додаткових послугах з боку суспільства і держави.
Поряд з інтернатами одержало розвиток надомне обслуговування непрацездатних. Це одна з найбільш розповсюджених зараз форм надання послуг старим і хворим. Наданням таких послуг займаються патронажні медичні сестри суспільства Червоного Хреста, соціальні працівники територіальних центрів і відділень соціальної допомоги вдома . Вони роблять допомогу вдома самотнім старим хворим, у першу чергу з числа ветеранів війни і праці.
Адресна соціальна допомога малозабезпеченим родинам і непрацездатним громадянам за рахунок засобів державного і місцевого бюджетів.
Розвиток адресної допомоги розглядається в Основних напрямках соціальної політики держави як одна з першочергових мір реформування системи соціального забезпечення населення.
Недержавне пенсійне забезпечення громадян по договорах працівників з роботодавцями, недержавними фондами і частками пенсійними системами.
Існують і недержавні пенсії, що забезпечуються в основному за рахунок добровільних страхових внесків громадян недержавними пенсійними фондами
Недержавна пенсія відрізняється від державної тем, що її розмір можна установити за власним бажанням. Він залежить від того, скільки грошей людин виплатив у фонд у виді внесків. Вкладники засобів у недержавні фонди не позбавляються державних пенсій, а лише одержують до них добавки.
Види соціального забезпечення. Перелік найважливіших видів соціального забезпечення визначений Конституцією України (ст. 46, 92).
Під видами соціального забезпечення розуміються соціальні виплати, пільги, послуги, надані непрацездатним громадянам чи безкоштовно на пільгових умовах за рахунок спеціальних джерел фінансування.
Соціальні виплати надаються у виді (пенсій, посібників), у натуральному виді (одержання харчування, технічних засобів пересування, протезування, працевлаштування громадян, що частково втратили працездатність, зміст непрацездатних у будинках для старих і інвалідів і т.д.).
Найважливіший вид соціального забезпечення - пенсії. Визначення поняття пенсії в юридичній літературі носить дискусійний характер. Тому автор пропонує детально розглянути цей вид забезпечення у відповідній главі особливої частини права соціального забезпечення.
Пенсії варто відрізняти від пособій як другого виду соціального забезпечення. Якщо для пенсій характерна регулярність виплат, то посібника являють собою одноразові або періодичні, обмежені в часі платежі. Більшість видів пособій не порівнюються з заробітком і виплачуються у твердому розмірі.
У той же час пособії мають і багато загальних рис з пенсіями. Як і пенсії, посібника являють собою матеріальний (грошовий) вид соціального забезпечення. Вони видаються у виді платежів. Виплати посібників практично виробляються з тих же соціальних фондів, з яких виплачуються пенсії.
На відміну від пенсій пособії мають соціальною метою не постійне забезпечення непрацездатного громадянина родини, надання йому (родині) матеріальної допомоги в багатьох, точно визначених законодавством випадках. Коло посібників соціального призначення в нашій країні досить широкий. Про це мова буде йти спеціально в окремих главах підручника.
Третім видом соціального забезпечення є пільги послуги соціально-побутового характеру. Вони можуть бути різні. Законодавство називає такі з них, як оплата житлово-комунальних послуг, проїзд на транспорті, санаторно-курортне, медичне обслуговування і лікування, соціально-трудова реабілітація інвалідів, допомога родинам з дітьми й ін.
Численні види пільг і послуг соціального призначення надаються ветеранам війни, військової служби, ліквідаторам Чорнобильської аварії, воїнам-афганцям, деяким іншим категоріям громадян.
СИСТЕМА ПРАВА СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
Право соціального забезпечення має свою систему, структуру, засновану на визначених закономірностях, елементах його утворюючих (інститутів, норм права).Під системою права соціального забезпечення варто розуміти науково обґрунтовану, об'єктивно існуючий зв'язок інститутів і норм, що складають у цілому єдину самостійну галузь права.Норми права соціального забезпечення мають свою класифікацію. У її основі лежить розподіл їх на норми загальної й особливої частин. До загальної частини галузі права соціального забезпечення входять норми, що характеризують предмет, метод і задачі галузі права, сферу дії норм права по обличчях, у просторі і в часі, правовідносини (правосуб'єктність) учасників, юридичні факти, принципи, на яких будується і розвивається галузь права, а також основної правової категорії її (форми, види соціального забезпечення).До норм загальної частини права соціального забезпечення відносяться ст. ст. 46, 92 Конституції України. До особливої частини права соціального забезпечення відносяться всі інші норми, що детально регламентують умови і порядок надання громадянам різних видів соціального забезпечення, їхні розміри. Система особливої частини більш складна. Насамперед вона поділяється на правові інститути, що поєднують однорідні норми, що регулюють окремі види соціального забезпечення і похідні від них відносини або окремі сторони цих відносин. Вихідною підставою класифікації правових інститутів служать види і порядок надання соціального забезпечення: пенсії, пособія, пільги послуги, санаторно-курортне лікування і медична допомога, ін. У розгорнутому виді структура особливої частини права соціального забезпечення буде виглядати так (по інститутах): виробничий стаж і вислуга років; пенсії за віком; пенсії за вислугу років; пенсії по інвалідності; пенсії з нагоди втрати годувальника; порядок призначення, числення і виплати трудових пенсій; соціальні пенсії; пособія по соціальному страхуванню; державні грошові пособія родинам з дітьми; соціальне обслуговування старих і інвалідів; охорона і захист прав громадян на соціальне забезпечення.Підставою для розподілу всіх норм права соціального забезпечення на зазначені інститути служать види відносин, регульовані визначеною сукупністю норм, що є предметом права соціального забезпечення.Структура галузі права відрізняється від структури законодавства даної галузі. Від галузі права соціального забезпечення і її системи варто відрізняти науку права соціального забезпечення як галузеву юридичну науку. Предметом галузі права є визначений комплекс суспільних відносин, а предметом науки норми галузі права соціального забезпечення в їхньому розвитку і зіставленні з правом закордонних країн. Тому предмет науки ширше діючого законодавства, тому що наука вивчає історію соціального законодавства, визначає його концепцію, прогнозує розвиток на перспективу, а також у відомій мері вивчає закордонне законодавство. У зв'язку з цим структура науки хоча і відбиває структуру галузі права, але з нею не збігається. Предмет їхнього регулювання і предмет вивчення різні.
ВИСНОВКИ
Обов'язкове Державне пенсійне страхування являє собою здійснювану державою, Пенсійним фондом України, систему матеріального забезпечення непрацездатних громадян пенсіями посібниками, іншими видами забезпечення й обслуговування, передбаченими законодавством. Пенсійне страхування має державно-обов'язковий характер: кожне підприємство, установа, організація, фізичні особи, що займаються підприємницькою діяльністю підлягають обов'язкової реєстрації як страхувальника, а всі працівники найманої праці з моменту надходження на роботу вважаються застрахованими.
Пенсійне забезпечення здійснюється за рахунок Пенсійного фонду, утвореного зі зборів страхувальників на обов'язкове державне пенсійне страхування, розмір яких порівнюється сумою виплаченої заробітної плати й інших видів доходів.
Під видами соціального забезпечення розуміються соціальні виплати, пільги, послуги, надані непрацездатним громадянам чи безкоштовно на пільгових умовах за рахунок спеціальних джерел фінансування.
Соціальні виплати надаються у виді (пенсій, посібників), у натуральному виді (одержання харчування, технічних засобів пересування, протезування, працевлаштування громадян, що частково втратили працездатність, зміст непрацездатних у будинках для старих і інвалідів і т.д.).
Найважливіший вид соціального забезпечення - пенсії. Визначення поняття пенсії в юридичній літературі носить дискусійний характер. Тому автор пропонує детально розглянути цей вид забезпечення у відповідній главі особливої частини права соціального забезпечення.
Пенсії варто відрізняти від пособій як другого виду соціального забезпечення. Якщо для пенсій характерна регулярність виплат, то посібника являють собою одноразові або періодичні, обмежені в часі платежі. Більшість видів пособій не порівнюються з заробітком і виплачуються у твердому розмірі.
Третім видом соціального забезпечення є пільгй послуги соціально-побутового характеру. Вони можуть бути різні. Законодавство називає такі з них, як оплата житлово-комунальних послуг, проїзд на транспорті, санаторно-курортне, медичне обслуговування і лікування, соціально-трудова реабілітація інвалідів, допомога родинам з дітьми й ін.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. "Право социального обеспечения в Украине" І. М.Сирота. Харьков. «Одиссей» 2000.
2. "Управління соціальним захистом" В. І. Максимовський
3. Конституція України 1996р.
4. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Закон вiд 09.07.2003 № 1058-IV
5. Закон України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26 червня 1997 р. (зі змінами і доповненнями) // Відомості Верховної Ради України, 19.97.- № 37.- Ст. 237.
6. Положення про Пенсійний фонд України: Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 1994 р. № 345.
7. Закон України "Про збір на обов'язкове соціальне страхування" від 26 червня 1997 р. (зі змінами і доповненнями) // Відомості Верховної Ради, 1997.- № 37.- Ст. 238.
8. Положення про Фонд соціального страхування України: Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 1998 р. № 1351 //Офщ1йний у1знітився Украши, 1998.- № 26.- Ст. 946; № 35.- Ст. 1300.
«Предмет, методи та система права соціального забезпечення»
ЗМІСТ
1. ВСТУП……………………………………………………………………… 3
2. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ПРАВА СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЧИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НЕПРАЦЕЗДАТНИХ ГРОМАДЯН ..…………......... 5
3. ПОНЯТТЯ І ОСНОВНІ РИСИ ПРЕДМЕТУ Й МЕТОДУ ПРАВА СОЦІАЛЬНГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ................................................................................. 7
4. ПРАВОВІ ФОРМИ І ВИДИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ.......................................................................................................... 11
5. СИСТЕМА ПРАВА СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ....................... 15
6. ВИСНОВКИ………………………………………………………………. 16
7. СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ………………………………… 17
ВСТУП
Трмін "соціальний захист" відноситься до функції держави, що означає турботу про матеріальне забезпечення непрацездатних громадян. Для здійснення цієї функції створений спеціальний орган державної виконавчої влади - Міністерство праці і соціальної політики України. Над проблемою розвитку теорії права соціального забезпечення трудилися видні вчені-правознавці: В.А. Ачаркан, А.Д. Зайкін, М.Л. Захаров, Р.И. Іванова, А.Е. Козлов, В.А. Тарасова, Я.М. Фогель і інші відомі юристи. Вони, власне кажучи, заклали фундамент нової галузі права соціального забезпечення.
Одним з важливих факторів, під впливом яких у великому ступені зростає необхідність соціального захисту, її роль і значення в житті людей, є різке зниження рівня забезпеченості економічно неактивної частини населення (старих, непрацездатних і безробітних). Втрата основного і єдиного джерела засобів існування, яким є заробіток, ставить працівника і його родину у винятково важке матеріальне становище, несе із собою позбавлення, убогість, бідність. У силу цього введення і розвиток соціального забезпечення був і залишається одним із пріоритетних напрямків соціальної політики і діяльності держави.
"Ядром", основним видом суспільних відносин, що складають предмет права соціального забезпечення є пенсійні відносини. Що відносилися раніше до предмета різних галузей права, пенсійні відносини стали складовою частиною права соціального забезпечення. На відміну від предмета галузі права, що окреслює коло суспільних відносин, метод дозволяє повніше охарактеризувати природу цих відносин, виявити їх відмітні юридичні ознаки і тим самим точніше визначити границі правового регулювання. Метод являє собою сукупність способів-прийомів юридичного впливу держави на формування суспільних відносин, на поводження людей як учасників цих відносин для того, щоб вони діяли відповідно до вимог законодавства. Метод нормативного регулювання соціального забезпечення являє собою комбінацію імперативного і диспозитивного способів-прийомів регулювання.
Імперативному способу правового регулювання свойствен метод влади і підпорядкування, а диспозитивному - метод юридичної рівності. Диспозитивний метод регулювання знаходить своє втілення в такій різноманітності , як метод соціально-забезпечувальних вимог і предоставлень. Метод права соціального забезпечення використовує обоє ці способи у сполученні з іншими способами-прийомами регулювання: дозвіл, розпорядження, заборона.
Метод права соціального забезпечення має і свої особливості. Громадянин як учасник відносин по соціальному забезпеченню наділяється не тільки галузевою правоздатністю, але і правом вимагати надання йому конкретного виду забезпечення, а орган соціального захисту населення зобов'язаний надати його на умовах, установлених законом. Динамічний розвиток права соціального забезпечення залежить від багатьох факторів, і насамперед від економічного потенціалу і зацікавленості держави в правовому регулюванні суспільних відносин у сфері соціального забезпечення.
Норми права соціального забезпечення мають свою класифікацію. У її основі лежить розподіл їх на норми загальної й особливої частин. До загальної частини галузі права соціального забезпечення входять норми, що характеризують предмет, метод і задачі галузі права, сферу дії норм права по обличчях, у просторі і в часі, правовідносини (правосуб'єктність) учасників, юридичні факти - підстави виникнення, зміни і припинення правовідносин, їхні об'єкти), принципи, на яких будується і розвивається галузь права, а також основної правової категорії її (форми, види соціального забезпечення).
До норм загальної частини права соціального забезпечення відносяться ст. ст. 46, 92 Конституції України,
До особливої частини права соціального забезпечення відносяться всі інші норми, що детально регламентують умови і порядок надання громадянам різних видів соціального забезпечення, їхні розміри.
ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ПРАВА СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЧИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НЕПРАЦЕЗДАТНИХ ГРОМАДЯН
Теоретичне обґрунтування необхідності соціального забезпечення непрацездатних громадян розроблено майже у всіх країнах наприкінці XІ - початку XX століття, тобто в період інтенсивного процесу індустріального розвитку і росту чисельності працівників найманої праці. Збільшення найманих робітників супроводжується змінами вікової структури працездатного населення: у його складі систематично підвищується частка старих, потребуючих їхній соціальний захисти.
Одним з важливих факторів, під впливом яких у великому ступені зростає необхідність соціального захисту, її роль і значення в житті людей, є різке зниження рівня забезпеченості економічно неактивної частини населення (старих, непрацездатних і безробітних). Втрата основного і єдиного джерела засобів існування, яким є заробіток, ставить працівника і його родину у винятково важке матеріальне становище, несе із собою позбавлення, убогість, бідність. У силу цього введення і розвиток соціального забезпечення був і залишається одним із пріоритетних напрямків соціальної політики і діяльності держави.
Термін "соціальне забезпечення", що позначає одну з форм соціального захисту громадян, з'явився в юридичній літературі в перші роки радянської влади. Офіційно термін "соціальне забезпечення" закріплений у міжнародному Пакті про економічні, соціальні і культурні права, прийнятому Генеральної говориться, що держави, що беруть участь у цьому Пакті, визнають право кожної людини на соціальне забезпечення, що включає соціальне страхування. Термін "соціальне забезпечення" застосовується й у Концепції соціального забезпечення населення України, схваленої постановою Верховної Ради України від 21 грудня 1993 р.2 Хоча в Конституції України (ст.46), як уже відзначалося вище, вживається й інший термін - "соціальний захист". Але це, на нашу думку, не знижує значення терміна "соціальне забезпечення". Представляється, що обоє цих терміна - слова синоніми.
За змістом ст.46 Конституції України "соціальний захист" містить у собі "соціальне забезпечення", тобто "соціальний захист" - більш широке поняття. У юридичній науці і, зокрема , у праві соціального забезпечення, поняття "соціальний захист" як правова категорія поки ще не визначена.
Термін "соціальний захист" відноситься до функції держави, що означає турботу про матеріальне забезпечення непрацездатних громадян. Для здійснення цієї функції створений спеціальний орган державної виконавчої влади - Міністерство праці і соціальної політики України. Його статус визначений Указом Президента України від 1 грудня 1997 р.
Історії розвитку права соціального забезпечення як галузі права і юридичної науки присвячено чимало праць вчених і практиків юристів і економістів. Значний внесок у розвиток права соціального забезпечення вніс професор В.С.Андрєєв. Він здійснив розробку предмета права соціального забезпечення. Саме їм уперше, у 1996 році в Празі, був поставлено питання на Міжнародному симпозіумі з проблем соціального забезпечення про формування нової галузі права.
Найважливішим досягненням наукових досліджень є обґрунтування визначення поняття права соціального забезпечення як галузі права. По визначенню В.С. Андрєєва, автора багатьох наукових робіт, право соціального забезпечення розглядається як система правових норм, установлених державою, що регулюють пенсійні і деякі інші відносини по забезпеченню громадян у старості і при непрацездатності, державну допомогу родинам з дітьми, а також тісно зв'язані з ними процедурні відносини по встановленню юридичних фактів і вирішенню спорів. Представляється, що це визначення може бути модифіковане і використане і в даний час.
ПОНЯТТЯ І ОСНОВНІ РИСИ ПРЕДМЕТУ Й МЕТОДУ ПРАВА СОЦІАЛЬНГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
Для кожної самостійної галузі права визначальне значення має дослідження її вихідних понятійних категорій, до числа яких відноситься предмет і метод правового регулювання. Чи предметом об'єктом галузі права визнаються стійкі, якісно однорідні суспільні відносини, що можуть піддаватися правовому регулюванню тільки визначеною системою правових норм (галуззю! права). Відособленим "суверенним" предметом галузі права соціального забезпечення є відносини по соціальному забезпеченню. Усі вони якісно однорідні, оскільки виникають із приводу надання громадянам різних видів соціальних виплат і послуг, передбачених законодавством. Ці відносини до визначеного моменту розвивалися в рамках традиційних галузей права - трудового, адміністративного, фінансового. Але, під впливом великого законодавчого матеріалу, що відбив особливості соціального забезпечення, вони досягли такої високої зрілості, що відбрунькувалися від "материнських" галузей права й утворили компактний предмет галузі права.1
"Ядром", основним видом суспільних відносин, що складають предмет права соціального забезпечення є пенсійні відносини. Що відносилися раніше до предмета різних галузей права, пенсійні відносини стали складовою частиною права соціального забезпечення.
Крім основних відносин соціально-забезпечувального характеру в предмет права соціального забезпечення входять деякі похідні, процедурні відносини, що нерозривно зв'язані з основними суспільними відносинами. Вони обумовлені предметом права соціального забезпечення і виконують службову роль стосовно нього.
Теоретичне обґрунтування предмета права соціального забезпечення тісно зв'язано з з'ясуванням питання про те, що таке соціальне забезпечення, який його обсяг, мети, задачі і т.д. Варто підкреслити, що й в умовах ринкових відносин характер і зміст соціального забезпечення не міняється, але змінюється його обсяг і умови забезпечення.
У юридичній літературі висловлюються різні точки зору. Одні автори включають в обсяг поняття соціального забезпечення всі соціально - економічні заходи, спрямовані на відшкодування громадянам утраченого заробітку внаслідок настання непрацездатності і безеквівалентне їхнє забезпечення з державних і суспільних джерел поза прямим зв'язком з результатами їхньої праці. Інші - тільки ті відносини, що зв'язані з забезпеченням непрацездатних, хворих і родин, що мають дітей. Треті вважають, що до предмета права соціального забезпечення повинні відноситися тільки ті суспільні відносини, що безпосередньо зв'язані із соціальним страхуванням працівників. Ця думка знаходить своє підтвердження й в офіційних документах органів державної влади. Так, у Концепції соціального забезпечення населення України (1993 р.) відзначається, що "соціальне забезпечення повинне поширюватися тільки на громадян, що працюють по найманню, членів їхніх родин і непрацездатних осіб... Для непрацездатних громадян гарантується матеріальне забезпечення і соціальне обслуговування за рахунок соціального страхування і виплат з державного і місцевого бюджетів. На громадян, що самостійно забезпечує себе роботою, включаючи підприємців, обличчя, зайнятих творчою діяльністю, членів кооперативів, фермерів, повинні поширюватися лише ті соціальні гарантії, у фінансуванні яких вони беруть участь".
З цього випливає, що коло осіб, що користаються правом на соціальне забезпечення, джерела фінансування, обсяг соціальних виплат і умови їхнього надання повинні бути позначені законодавством. Причому, правовому регулюванню повинний піддаватися весь комплекс суспільних відносин, що складають предмет права соціального забезпечення. Хоча, звичайно, визначити цей комплекс відносин представляє найбільші труднощі.
Представляється, що в коло суспільних відносин, охоплюваних предметом права соціального забезпечення повинні входити такі компоненти: загальне поняття соціального забезпечення, коло забезпечуваних облич, обсяг видів соціального забезпечення, рівень забезпечення, джерела фінансування, відносини, зв'язані з обов'язком держави і роботодавців по змісту визначеного контингенту непрацездатних громадян і інші.
До відносин по соціальному забезпеченню примикають і тісно з ними зв'язані відносини по здійсненню соціального страхування, формуванню і використанню Пенсійного фонду і Фонду соціального страхування, виплаті різних пособій родинам з дітьми, медичному і санаторно-курортному обслуговуванню громадян, наданню пільг і переваг ветеранам війни і праці за рахунок соціальних фондів.
Безумовно, що всі перераховані компоненти повинні враховуватися при визначенні предмета права соціального забезпечення. Це власне і буде складати предмет права соціального забезпечення.
Крім предмета правового регулювання, ознакою диференціації галузей права, юридична наука визнає метод правового регулювання суспільних відносин.
На відміну від предмета галузі права, що окреслює коло суспільних відносин, метод дозволяє повніше охарактеризувати природу цих відносин, виявити їх відмітні юридичні ознаки і тим самим точніше визначити границі правового регулювання.
Метод являє собою сукупність способів-прийомів юридичного впливу держави на формування суспільних відносин, на поводження людей як учасників цих відносин для того, щоб вони діяли відповідно до вимог законодавства.
Метод нормативного регулювання соціального забезпечення являє собою комбінацію імперативного і диспозитивного способів-прийомів регулювання.
Імперативному способу правового регулювання свойствен метод влади і підпорядкування, а диспозитивному - метод юридичної рівності. Диспозитивний метод регулювання знаходить своє втілення в такій різноманітності , як метод соціально-забезпечувальних вимог і предоставлень. Метод права соціального забезпечення використовує обоє ці способів у сполученні з іншими способами-прийомами регулювання: дозвіл, розпорядження, заборона.
Одним зі способів-прийомів правового регулювання суспільних відносин у соціальному забезпеченні є дозвіл. Він застосовується для регулювання поводження фізичних осіб. Це означає, що громадянам надається можливість за своїм розсудом притязать на той чи інший вид соціального забезпечення на умовах, установлених законом. Використовуються і такі способи-прийоми, як розпорядження і заборона. Вони застосовуються, наприклад, при розподілі засобів Пенсійного фонду і Фонду соціального страхування України. Законодавством заборонено використовувати ці засоби не по цільовому призначенню.
Метод права соціального забезпечення має і свої особливості. Громадянин як учасник відносин по соціальному забезпеченню наділяється не тільки галузевою правоздатністю, але і правом вимагати надання йому конкретного виду забезпечення, а орган соціального захисту населення зобов'язаний надати його на умовах, установлених законом. Це основна схема поводження учасників соціально-забезпечувальних відносин. Її відрізняє чітка правова формализованность поводження сторін, оскільки усі права й обов'язки суб'єктів правовідносин установлені законом і не можуть бути змінені угодою сторін. По загальному ж правилу органи соціального захисту населення, що призначають різні види забезпечення, тільки застосовують норми права, але самі їхній не встановлюють. У зазначених правовідносинах суб'єкти рівні в реалізації наданих їм прав і обов'язків, тому що між ними не установлюються відносини влади і підпорядкування. Обидві сторони* зобов'язані виконати вказівку закону. Рівність тут виявляється у виконанні волі законодавчої влади, що прагне за допомогою правового регулювання домогтися визначених цілей.
Динамічний розвиток права соціального забезпечення залежить від багатьох факторів, і насамперед від економічного потенціалу і зацікавленості держави в правовому регулюванні суспільних відносин у сфері соціального забезпечення.
необхідно відмежувати її від суміжних галузей, і насамперед від трудового, адміністративного і фінансового права.
Основна відмінність відносин, регульованих трудовим правом, від відносин, що складають предмет права соціального забезпечення, полягає в тому, що перші зв'язані з трудовою діяльністю людини в громадській організації праці (незалежно від форм власності і видів господарської діяльності); другі - із соціальним захистом, матеріальним забезпеченням і обслуговуванням контингенту непрацездатних громадян.
У трудових відносинах учасниками є працівник і роботодавець, а в соціальному забезпеченні - непрацездатний громадянин з однієї сторони й орган соціального захисту населення - з іншої.
Наявність трудового відношення чи в минулому чи в сьогоденні є, як правило, умовою реалізації права на матеріальне забезпечення, а також підставою установлення диференційованих розмірів забезпечення різних категорій працівників. Однак є види пенсій і посібників, що призначаються і виплачуються незалежно від трудових відносин громадян у минулому (соціальні пенсії).
Право соціального забезпечення стикається і з адміністративним правом з питань керування соціальним захистом населення. Так, через владні-організаційні відносини, регульовані адміністративним правом, визначається соціальна політика держави в області соціального забезпечення, видаються нормативні акти, що встановлюють умови, розмір і порядок надання забезпечення; визначаються джерела фінансування соціального забезпечення. Адміністративне право забезпечує організаційні зв'язки у відносинах по соціальному забезпеченню.
У числі галузей, що стикаються з правом соціального забезпечення, - фінансове право. Під эгиду його регулювання підпадає частина суспільних відносин, що складаються в процесі акумулювання і розподілу коштів , необхідних для соціального забезпечення. За допомогою норм фінансового права забезпечується функціонування фондів пенсійного забезпечення і соціального страхування. Зважуються розрахункові, кредитні, страхові й інші питання фінансового контролю за раціональним і ефективним використанням засобів по прямому цільовому призначенню. Дотримання і точне виконання фінансово-правових розпоряджень забезпечується шляхом застосування різних санкцій. Застосування норм фінансового права дозволяє виявити специфічні особливості й ознаки тієї предметної області, до якої вони причетні.
Право соціального забезпечення також зв'язане і взаємодіє з цивільним, сімейним і навіть карним правом. Усі залежить від того, під сферу якого юридичного режиму підпадає конкретна життєва обставина.
З'ясування загальних положень, що характеризують право соціального забезпечення як самостійну галузь права, має не тільки теоретичне, але і практичне значення. Чітке представлення про юридичні ознаки даної галузі права сприяє розкриттю поняття, структури, форм і змісту соціального забезпечення.
ПРАВОВІ ФОРМИ І ВИДИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
Соціальне забезпечення виступає в декількох організаційно-правових формах і видах, що зв'язано зі специфікою забезпечення окремих категорій громадян. Усі вони визначені Конституцією України, законодавством і характеризують соціальне забезпечення з зовнішньої сторони - з боку його організації.
В Україні існують наступні форми соціального забезпечення:
1) обов'язкове державне пенсійне страхування;
2) обов'язкове державне соціальне страхування працівників підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності;
3) соціальне забезпечення за рахунок прямих асигнувань з Державного бюджету України;
4) забезпечення за рахунок засобів соціальних фондів підприємств, творчих об'єднань, благодійних організацій і часток добровільних внесків громадян;
5) утримання непрацездатних громадян у державних, комунальних і інших установах соціального призначення;
6) адресна соціальна допомога малозабезпеченим родинам, непрацездатним громадянам за рахунок засобів державного і місцевого бюджетів;
7) недержавне пенсійне забезпечення громадян по договорах працівників з роботодавцями, недержавними пенсійними фондами і частками пенсійними системами.
Обов'язкове Державне пенсійне страхування являє собою здійснювану державою, Пенсійною фондом України, систему матеріального забезпечення непрацездатних громадян пенсіями посібниками, іншими видами забезпечення й обслуговування, передбаченими законодавством. Пенсійне страхування має державно-обов'язковий характер: кожне підприємство, установа, організація, фізичні особи, що займаються підприємницькою діяльністю підлягають обов'язкової реєстрації як страхувальника, а всі працівники найманої праці з моменту надходження на роботу вважаються застрахованими.
Пенсійне забезпечення забезпечується за рахунок Пенсійного фонду, утвореного зі зборів страхувальників на обов'язкове державне пенсійне страхування, розмір яких порівнюється сумою виплаченої заробітної плати й інших видів доходів.
За рахунок засобів Пенсійного фонду виплачуються пенсії по старості, по інвалідності, з нагоди втрати годувальника, соціальні пенсії відповідно до Законів України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " і "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали в результаті Чорнобильської катастрофи", пенсії військовослужбовцем термінової служби, посібника родинам з дітьми інші види соціальних виплат, передбачені законодавством.
Керування пенсійним страхуванням і пенсійним забезпеченням покладено на Пенсійний фонд України і його обласні, міські керування і відділи в районах, містах і районах у містах, що утворять загальну систему органів керування фінансами Пенсійного фонду.
Другою суміжною формою соціального забезпечення є обов'язкове державне соціальне страхування працівників підприємств, установ організацій, незалежно від форм власності. Ця форма являє собою систему забезпечення працівників і членів їхніх родин у період соціально-трудових відносин з підприємством. Джерелом фінансування в даному випадку служить Фонд соціального страхування України.
Фонд соціального страхування утвориться за рахунок зборів страхувальників (фізичних і юридичних осіб у встановлених відсотках) до об'єктів оподатковування суб'єктів підприємницької діяльності й обличчя, що працюють на умовах трудового договору.
Здійснення соціального страхування покладено на правління, виконавчі дирекції відділень Фонду і галузеві профспілкові об'єднання.
Соціальне забезпечення за рахунок прямих асигнувань з Державного бюджету України. Засобу бюджету мають строго цільовий характер. Вони призначені для виплати державних пенсій військовослужбовцем офіцерського складу і прирівняних до них обличчям начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, державним службовцем, науковцям , журналістам, суддям, прокурорським працівникам, підвищень пенсій ветеранам війни і деяких інших категорій громадян.
За рахунок прямих асигнувань з державного бюджету надаються численні види посібників родинам з дітьми, медичне обслуговування, професійне навчання і працевлаштування інвалідів, протезування, забезпечення засобами пересування й ін.
Забезпечення за рахунок засобів соціальних фондів підприємств, творчих об'єднань, благодійних організацій і часток добровільних внесків громадян. Надання допомоги непрацездатним громадянам із зазначених фондів носить додатковий цільовий характер. Вона виявляється найменш соціально захищеним громадянам (хворим, старим, дітям), матеріальне становище яких є критичним.
Відповідно до Статутів кооперативних підприємств за рішенням загальних збори підприємства можуть робити доплати до усіх видів пенсій, установлювати персональні пенсії ветеранам праці, а також надавати матеріальну допомогу за рахунок своїх засобів непрацездатним обличчям, що одержують соціальні пенсії.
Визначену роль у соціальному забезпеченні окремих категорій громадян грають благодійні фонди, гуманітарні акції "Милосердя". Благодійна діяльність регламентується Законом України "Про добродійність і благодійні організації" від 16 вересня 1997 р.' Форми здійснення благодійної діяльності можуть бути різні: від надання благодійної допомоги у виді одноразової чи систематичної фінансової, матеріальної й іншої підтримки до прийняття на себе благодійними організаціями витрат по безкоштовному, повному чи частковому змісті об'єктів добродійності.
Держава в особі його органів влади заохочує, гарантує і забезпечує захист прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб, що займаються благодійною діяльністю.
Утримування непрацездатних громадян в установах соціального захисту являє собою самостійну форму соціального забезпечення за рахунок прямих асигнувань з державного бюджету. За допомогою в ці установи звертаються, як правило, громадяни літнього віку і хворі, що, цілком утратили здатність до самообслуговування і мають потребу в постійному відході. Такі люди складають відносно невелику групу в загальній чисельності облич, що випробують потребу в додаткових послугах з боку суспільства і держави.
Поряд з інтернатами одержало розвиток надомне обслуговування непрацездатних. Це одна з найбільш розповсюджених зараз форм надання послуг старим і хворим. Наданням таких послуг займаються патронажні медичні сестри суспільства Червоного Хреста, соціальні працівники територіальних центрів і відділень соціальної допомоги вдома . Вони роблять допомогу вдома самотнім старим хворим, у першу чергу з числа ветеранів війни і праці.
Адресна соціальна допомога малозабезпеченим родинам і непрацездатним громадянам за рахунок засобів державного і місцевого бюджетів.
Розвиток адресної допомоги розглядається в Основних напрямках соціальної політики держави як одна з першочергових мір реформування системи соціального забезпечення населення.
Недержавне пенсійне забезпечення громадян по договорах працівників з роботодавцями, недержавними фондами і частками пенсійними системами.
Існують і недержавні пенсії, що забезпечуються в основному за рахунок добровільних страхових внесків громадян недержавними пенсійними фондами
Недержавна пенсія відрізняється від державної тем, що її розмір можна установити за власним бажанням. Він залежить від того, скільки грошей людин виплатив у фонд у виді внесків. Вкладники засобів у недержавні фонди не позбавляються державних пенсій, а лише одержують до них добавки.
Види соціального забезпечення. Перелік найважливіших видів соціального забезпечення визначений Конституцією України (ст. 46, 92).
Під видами соціального забезпечення розуміються соціальні виплати, пільги, послуги, надані непрацездатним громадянам чи безкоштовно на пільгових умовах за рахунок спеціальних джерел фінансування.
Соціальні виплати надаються у виді (пенсій, посібників), у натуральному виді (одержання харчування, технічних засобів пересування, протезування, працевлаштування громадян, що частково втратили працездатність, зміст непрацездатних у будинках для старих і інвалідів і т.д.).
Найважливіший вид соціального забезпечення - пенсії. Визначення поняття пенсії в юридичній літературі носить дискусійний характер. Тому автор пропонує детально розглянути цей вид забезпечення у відповідній главі особливої частини права соціального забезпечення.
Пенсії варто відрізняти від пособій як другого виду соціального забезпечення. Якщо для пенсій характерна регулярність виплат, то посібника являють собою одноразові або періодичні, обмежені в часі платежі. Більшість видів пособій не порівнюються з заробітком і виплачуються у твердому розмірі.
У той же час пособії мають і багато загальних рис з пенсіями. Як і пенсії, посібника являють собою матеріальний (грошовий) вид соціального забезпечення. Вони видаються у виді платежів. Виплати посібників практично виробляються з тих же соціальних фондів, з яких виплачуються пенсії.
На відміну від пенсій пособії мають соціальною метою не постійне забезпечення непрацездатного громадянина родини, надання йому (родині) матеріальної допомоги в багатьох, точно визначених законодавством випадках. Коло посібників соціального призначення в нашій країні досить широкий. Про це мова буде йти спеціально в окремих главах підручника.
Третім видом соціального забезпечення є пільги послуги соціально-побутового характеру. Вони можуть бути різні. Законодавство називає такі з них, як оплата житлово-комунальних послуг, проїзд на транспорті, санаторно-курортне, медичне обслуговування і лікування, соціально-трудова реабілітація інвалідів, допомога родинам з дітьми й ін.
Численні види пільг і послуг соціального призначення надаються ветеранам війни, військової служби, ліквідаторам Чорнобильської аварії, воїнам-афганцям, деяким іншим категоріям громадян.
СИСТЕМА ПРАВА СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
Право соціального забезпечення має свою систему, структуру, засновану на визначених закономірностях, елементах його утворюючих (інститутів, норм права).Під системою права соціального забезпечення варто розуміти науково обґрунтовану, об'єктивно існуючий зв'язок інститутів і норм, що складають у цілому єдину самостійну галузь права.Норми права соціального забезпечення мають свою класифікацію. У її основі лежить розподіл їх на норми загальної й особливої частин. До загальної частини галузі права соціального забезпечення входять норми, що характеризують предмет, метод і задачі галузі права, сферу дії норм права по обличчях, у просторі і в часі, правовідносини (правосуб'єктність) учасників, юридичні факти, принципи, на яких будується і розвивається галузь права, а також основної правової категорії її (форми, види соціального забезпечення).До норм загальної частини права соціального забезпечення відносяться ст. ст. 46, 92 Конституції України. До особливої частини права соціального забезпечення відносяться всі інші норми, що детально регламентують умови і порядок надання громадянам різних видів соціального забезпечення, їхні розміри. Система особливої частини більш складна. Насамперед вона поділяється на правові інститути, що поєднують однорідні норми, що регулюють окремі види соціального забезпечення і похідні від них відносини або окремі сторони цих відносин. Вихідною підставою класифікації правових інститутів служать види і порядок надання соціального забезпечення: пенсії, пособія, пільги послуги, санаторно-курортне лікування і медична допомога, ін. У розгорнутому виді структура особливої частини права соціального забезпечення буде виглядати так (по інститутах): виробничий стаж і вислуга років; пенсії за віком; пенсії за вислугу років; пенсії по інвалідності; пенсії з нагоди втрати годувальника; порядок призначення, числення і виплати трудових пенсій; соціальні пенсії; пособія по соціальному страхуванню; державні грошові пособія родинам з дітьми; соціальне обслуговування старих і інвалідів; охорона і захист прав громадян на соціальне забезпечення.Підставою для розподілу всіх норм права соціального забезпечення на зазначені інститути служать види відносин, регульовані визначеною сукупністю норм, що є предметом права соціального забезпечення.Структура галузі права відрізняється від структури законодавства даної галузі. Від галузі права соціального забезпечення і її системи варто відрізняти науку права соціального забезпечення як галузеву юридичну науку. Предметом галузі права є визначений комплекс суспільних відносин, а предметом науки норми галузі права соціального забезпечення в їхньому розвитку і зіставленні з правом закордонних країн. Тому предмет науки ширше діючого законодавства, тому що наука вивчає історію соціального законодавства, визначає його концепцію, прогнозує розвиток на перспективу, а також у відомій мері вивчає закордонне законодавство. У зв'язку з цим структура науки хоча і відбиває структуру галузі права, але з нею не збігається. Предмет їхнього регулювання і предмет вивчення різні.
ВИСНОВКИ
Обов'язкове Державне пенсійне страхування являє собою здійснювану державою, Пенсійним фондом України, систему матеріального забезпечення непрацездатних громадян пенсіями посібниками, іншими видами забезпечення й обслуговування, передбаченими законодавством. Пенсійне страхування має державно-обов'язковий характер: кожне підприємство, установа, організація, фізичні особи, що займаються підприємницькою діяльністю підлягають обов'язкової реєстрації як страхувальника, а всі працівники найманої праці з моменту надходження на роботу вважаються застрахованими.
Пенсійне забезпечення здійснюється за рахунок Пенсійного фонду, утвореного зі зборів страхувальників на обов'язкове державне пенсійне страхування, розмір яких порівнюється сумою виплаченої заробітної плати й інших видів доходів.
Під видами соціального забезпечення розуміються соціальні виплати, пільги, послуги, надані непрацездатним громадянам чи безкоштовно на пільгових умовах за рахунок спеціальних джерел фінансування.
Соціальні виплати надаються у виді (пенсій, посібників), у натуральному виді (одержання харчування, технічних засобів пересування, протезування, працевлаштування громадян, що частково втратили працездатність, зміст непрацездатних у будинках для старих і інвалідів і т.д.).
Найважливіший вид соціального забезпечення - пенсії. Визначення поняття пенсії в юридичній літературі носить дискусійний характер. Тому автор пропонує детально розглянути цей вид забезпечення у відповідній главі особливої частини права соціального забезпечення.
Пенсії варто відрізняти від пособій як другого виду соціального забезпечення. Якщо для пенсій характерна регулярність виплат, то посібника являють собою одноразові або періодичні, обмежені в часі платежі. Більшість видів пособій не порівнюються з заробітком і виплачуються у твердому розмірі.
Третім видом соціального забезпечення є пільгй послуги соціально-побутового характеру. Вони можуть бути різні. Законодавство називає такі з них, як оплата житлово-комунальних послуг, проїзд на транспорті, санаторно-курортне, медичне обслуговування і лікування, соціально-трудова реабілітація інвалідів, допомога родинам з дітьми й ін.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. "Право социального обеспечения в Украине" І. М.Сирота. Харьков. «Одиссей» 2000.
2. "Управління соціальним захистом" В. І. Максимовський
3. Конституція України 1996р.
4. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Закон вiд 09.07.2003 № 1058-IV
5. Закон України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26 червня 1997 р. (зі змінами і доповненнями) // Відомості Верховної Ради України, 19.97.- № 37.- Ст. 237.
6. Положення про Пенсійний фонд України: Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 1994 р. № 345.
7. Закон України "Про збір на обов'язкове соціальне страхування" від 26 червня 1997 р. (зі змінами і доповненнями) // Відомості Верховної Ради, 1997.- № 37.- Ст. 238.
8. Положення про Фонд соціального страхування України: Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 1998 р. № 1351 //Офщ1йний у1знітився Украши, 1998.- № 26.- Ст. 946; № 35.- Ст. 1300.
